下面我们进入今天的话题，首先请给我们介绍一下自然资源开发利用相关的概念或者含义？什么是自然资源开发利用呢？

  王局长：说到自然资源开发利用，这是个比较大的概念。自然资源包括的范围很广，像土地、林木、草地、矿产等等都属于自然资源。广义上来讲，人们从事的跟这些自然资源有关的活动，基本上都可以叫自然资源的开发利用。今天我们所说的，主要是从土地的角度出发来讲的，主要涉及土地的开发和利用，是狭义上的概念。因为日常生活中，土地与我们大家联系最密切，最息息相关。那么，土地开发利用，从我局的职能上来讲，主要是指建设用地的处置、使用和监管，包括国有土地的划拨、出让、租赁、作价出资或入股等，当然也包括集体建设用地的使用和流转等，以及建设用地的批后监督管理，具体主要由我局的开发利用科和批后监管科负责。

  主持人：好的，王局长。看来我们这个土地的开发利用有很多种形式。我们日常生活中经常听到的是招拍挂土地出让，那么请王局长给我们介绍一下什么是招拍挂土地出让？

  王局长：好的。我们所说的土地出让是国有土地的出让，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。需要注意，出让的是土地的使用权，不是所有权，我们是社会主义公有制，所有权属于国家和集体。具体的出让方式可以是招标、拍卖、挂牌或者协议出让。

  出让的土地使用权都是有使用年限的，最高年限按用途不同分别不一样，像居住用地70年，这个我们一般都知道；工业用地是50年，教育、科技、文化、卫生、体育以及公共设施类的用地也是50年，商业服务业、旅游、娱乐用地40年，综合或者其他用地是50年。

  主持人：好的。刚才，王局长讲到了土地出让有招标、拍卖、挂牌、协议等这么几种方式。那么，能否给我们简单介绍一下这几种方式分别是怎样的？或者怎么操作。

  王局长：我国土地法律、法规规定，对于经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让。也就是保障各种市场主体公平参与、公开竞争。

  招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

  拍卖出让是指市、县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

  挂牌出让是指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。

  这是三种都是公开出让土地的方式，形式虽有区别，但是实质大同小异。目前，我市的国有土地使用权出让主要采取网上挂牌的方式进行。

  主持人：哦，我们这采取的是网上挂牌。它跟普通挂牌有什么区别？又有哪些特点呢？请王局长给我们再讲一下。

  王局长：好的。自2011年左右开始，原国土资源部印发了《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》（国土资发〔2011〕118 号），在部分地区部署开展网上交易试点。我们济宁市2012年印发了关于《济宁市网上挂牌出让国有建设用地使用权规定（试行）》的通知（济政办发〔2012〕11 号），开始开展网上挂牌交易。我们邹城于2012年5、6月份正式启动了网上挂牌出让程序，在济宁是实行比较早的。

  网上挂牌跟普通挂牌程序是差不多的，只是操作要更为方便、快捷。市、县国土资源管理部门通过网挂交易系统发布挂牌出让公告，并将拟出让宗地的交易条件在网挂系统上发布，通过互联网利用网挂系统接受竞买人的竞买申请、报价并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的网上报价结果或者网上竞价结果确定国有建设用地使用权人。而普通挂牌过去是采取到指定的现场报价，对报价单进行公示，比网挂麻烦很多。所以说，网挂是传统挂牌与现代信息技术相结合的产物。

  网上挂牌出让系统，功能主要有三个：一是网上信息发布、浏览、注册申请、缴纳竞买保证金、获得竞买资格、网上报价等；二是网上限时竞价、成交、下载成交确认书等资料；三是结合网上银行、CA数字认证等功能，系统客户端和服务端实时交互，自始至终全自动、全封闭运行，系统的安全性和易用性得到很好结合。

  网上挂牌出让能更好维护公开、公平、公正的交易秩序，较之传统的现场招拍挂，网上挂牌出让能有效防止暗箱操作和人为干预，交易环境更加公开公平。此外，它还具有招标、拍卖不具备的优势：一是挂牌时间长，且允许多次报价，有利于投资者理性决策和竞争；二是操作简便，便于开展；三是有利于土地、矿业权出让有形市场的形成和运作，是招标拍卖方式的重要补充。

  主持人：好的。看来这个网挂系统真的为我们提供了很大的方便，这也是现代科技带给我们的福利。刚才王局长提到的经营性土地都要招拍挂出让，那么哪些属于经营性土地？哪些土地需要招拍挂出让？

  王局长：经营性土地，通俗来讲就是以营利为目的项目用地，像房地产、商铺门头、工厂、旅游业等用地都属于经营性用地。法律、法规规定招标拍卖挂牌出让土地的范围有这么几种：

  一是供应经营性用地以及有竞争要求的工业用地；二是其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；三是划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；四是出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；五是依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。

  主持人：好的，王局长介绍得非常详细。除了上面介绍的招标、拍卖、挂牌方式，刚才还提到了一个协议出让。那么什么是协议出让？它又有哪些范围或者要求呢？

  王局长：协议出让是指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。

  除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式，主要包括这么几种情况：1、供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；2、原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；3、划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；4、出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；5、法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。

  主持人：看来这个协议出让要求是非常严格的。刚才我们提到的，还有土地的划拨和租赁等，那什么是划拨土地呢？请王局长给我们介绍一下。

  王局长：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

  以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，一般没有使用期限的限制。

  主持人：既然是可以无偿划拨，而且一般不限制使用期限，这么宽松的条件我想不是随便什么用地都可以进行划拨的。那么，哪些用地可以划拨呢？

  王局长：是的，对于划拨用地，法律有明确的规定。一是国家机关用地和军事用地；二是城市基础设施用地和公益事业用地；三是国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；四是法律、行政法规规定的其他用地等。这些范围的用地，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨。比如，像我们的公办学校、医院等，一般就是划拨的土地。

  这里需要指出的是，2016年原国土资源部等8部委局下发了《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见 》（国土资规〔2016〕20号），明确提出：对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。也就是说，对于国有土地的资源配置，鼓励有偿使用、推向市场，减少划拨，也就是要让市场在资源配置中起决定性作用。这与我们社会主义市场经济体制的改革方向也是一致的。

  主持人：好的，这也是相当于土地作为一种资源要素参与国家宏观调控。那么土地的租赁又是指的什么呢？与出让、划拨有什么不同？

  王局长：国有土地租赁，是指县（市）以上人民政府将国有土地在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者支付租金的行为。

  除房地产开发项目外的经营性项目建设用地，可以通过租赁方式取得国有土地使用权。

  《土地管理法实施条例》第二十九条规定：国有土地有偿使用的方式包括：（一）国有土地使用权出让；（二）国有土地租赁；（三）国有土地使用权作价出资或者入股。从这里我们可以明确的知道，国有土地使用权租赁与出让差不多，同样是国有土地有偿使用方式的一种。

  主持人：好的，感谢王局长给我们介绍得这么详细。下面还有一点时间，我们刚才说的都相当于是土地的配置方式，接下来我们围绕今天的话题再简单谈一下土地的利用方面的内容。

  我们都知道，国土资源是发展之本，我国的国情是人多地少，随着经济的快速发展，我国人均资源占有量偏低、环境承载能力脆弱的资源“短板”凸显，节约集约利用资源被提上国家的重要议事日程。那么下面请王局长给我们介绍一下节约集约方面有关的内容。节约集约用地有什么含义呢？

  王局长：好的，主持人。节约集约用地，主要包括三层含义：一是节约用地，即各项建设都要尽量节省用地；二是集约用地，即每宗建设用地必须提高投入产出强度，提高土地利用的集约化程度；三是提高土地配置和利用效率。

  节约资源是我们国家的一项基本国策，土地作为稀缺资源，我们更是要倍加珍惜、合理利用。

  （一）节约集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求。

  我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是我国必须长期坚持的一条根本方针。这也是《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）明确指出的。

  习强调，国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，整体谋划、科学布局国土空间开发。大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。的重要指示，为进一步做好新形势下国土资源管理工作指明了方向。

  （二）节约集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择。

  人口、工业化和城镇化三个高峰期叠加到来，加剧了土地需求的矛盾。18亿亩耕地保护红线要作为一个长期目标坚决守住，基本农田“红线”不能动，建设用地规模要压缩，城市发展以内涵为主不能以“摊大饼”一样无序扩张外延，等等一系列的问题如何圆满解决，都要靠节约集约来控制。

  （三）节约集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段。

  中央从2004年提出运用土地政策参与宏观调控，把土地政策放在了与财政、货币等宏观调控政策同等重要的地位，赋予了国土资源管理部门新的职能，对进一步严格土地管理提出了更高的要求。近年来的实践充分证明，土地政策在保证国民经济平稳运行中确实发挥了十分重要的作用，土地政策自身的特殊优势得到了充分体现。

  主持人：嗯，看来节约集约用地，确实对我们经济社会发展意义重大。请问王局长，在我们的国土资源管理工作中，是如何推进节约集约用地的呢？

  王局长：2015年初，我市印发了《关于加强节约集约用地的意见》（邹政发〔2015〕4号），从严格土地规划和计划管理、推进工业用地节约集约利用、促进存量土地利用、盘活闲置低效用地和建立节约集约用地机制等方面提出了明确要求。

  节约集约用地是一项系统工程，不仅涉及我们自然资源管理部门一家，应该是全社会的共同责任。单就我们部门的职能来说，也涉及到各个相关专业科室。主要有这么几个方面：

  一是规划。主要是科学编制各级各类规划。比如土地利用规划、土地整治规划、基本农田保护规划等，现在都要衔接融入国土空间规划。健全建设用地空间管制制度，科学确定城镇开发边界，哪些是允许建设区，哪些是有条件建设区，哪些是限制建设区，哪些是禁止建设区，划定以后，要维护规划的刚性。就像提出的“一张蓝图绘到底”。

  二是计划。通过完善土地利用年度计划来调控土地市场，通过完善分配办法，对利用效率高好的地方，在分配计划的时候可以建议政府考虑优先安排。

  三是预审。预审把关主要是项目的选址是否符合国家的产业政策、供地政策、各类用地标准定额、是否符合相关规划等。达不到要求的核减用地面积，甚至不得通过项目用地预审。

  四是供地。就是要坚持供地的条件、供地的标准和供的方式等，政策规定也比较多。

  五是造地。就是新增耕地。国家实行耕地占一补一制度，光占不补地也报不上去。因此通过补充耕地也是一种节约集约。

  七是执法。通过天上看、地上查、网上管等手段，形成执法的高压态势，使大家自觉地节约集约和依法依规用地。

  这些业务，相互联系，有的互为条件，有的互为补充。可以说，如果把各个业务比作珍珠的话，节约集约就是一条线，串起来就是一条项链。

  主持人：王局长的比喻非常形象。看来节约集约用地也是非常复杂，也是需要非常着力去推进的。好，时间差不多了，感谢王局长为我们讲解了这么多专业知识。通过王局长耐心细致地介绍，相信广大听众朋友对土地开发利用方面的情况也有了较深入的了解。

  王局长：主持人客气了。自然资源管理工作需要社会各界的大力支持、帮助和理解，我们也非常感谢今天给我们提供这么一个与公众进行对话交流的机会和平台。我们全体干部职工将团结一致、扎实工作，切实履职尽责，积极回应广大群众的关切。我们也真诚地欢迎社会各界监督指导，以促进我们的自然资源管理工作。